摘 要：我国数字经济发展区域特色突出，平台企业在新形势下发展面临新机遇。文章采用案 例分析法、实地调研法等方法，从宏观视角分析了我国数字经济发展的区域特征，并采用数 字经济研究框架分析了平台企业未来的发展机遇。文章指出，我国数字经济区域发展态势呈 现出“4 ＋ 5 ＋ N”的分布特点，其发展模式包括技术引领型、老树新枝型、从零到一型、模 式创新型四大类型。平台企业可从战略谋划、数字产业化、产业数字化、数字化治理、数字新 基建、数据要素价值化等六个方面着手布局，实现高质量发展。

关键词：数字经济；区域发展态势；平台企业机遇

2022 年，我国数字经济规模首次突破 50 万亿元，达到 50.2 万亿元。[1] 我国数字经济区域发 展态势呈现出“4 ＋ 5 ＋ N”的分布特点：从区域来看，主要集中在京津冀、长三角、粤港澳和成 渝“4”个区域；从城市来看，主要集中在北京、上海、广州、深圳、杭州“5”个城市；从发展 特色来看，主要集中在贵州省、成都市、合肥市等“N”个特色地区。

数字经济的发展催生了平台企业。平台企业是指基于互联网、云计算等新一代信息技术提供 商品和服务，符合商业活动自营、交易链条闭环、政企协作联动、合规保障有力等要求的现代服 务业平台。[2]2022年 12月，习近平总书记在中央经济工作会议的讲话指出：“要大力发展数字经济， 提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。”

从全球范围来看，我国平台企业的总体实力排名第二，目前，全球平台企业格局呈现出美国、 中国和世界其他地区“三足鼎立”的局面。[3]2023 年 7 月，国务院总理李强在主持召开平台企业 座谈会时指出，平台经济在时代发展大潮中应运而生，为扩大需求提供了新空间，为创新发展提 供了新引擎，为就业创业提供了新渠道，为公共服务提供了新支撑。在经历了孕育生成阶段、稳 步发展阶段、爆发增长阶段、强监管阶段之后，平台经济发展迎来了常态化监管和高质量发展新阶段。在此发展背景下，平台企业需要充分研判、把握 机遇，实现业务增长和整体发展。

一、我国数字经济区域政策供给特点

我国平台企业发展与数字经济政策供给具备高度 相关性，在国家层面政策供给之外，平台企业的发展还 和区域政策供给息息相关。我国数字经济区域政策供给 特色鲜明，平台企业发展具备强有力的政策支撑。

（一）全域数字化背景下区域政策特色明显

在全域数字化背景下，从数字经济区域政策文本 内容来看，先进地区“技术引领型＋治理创新型”政策 居多，技术引领型政策多为一线城市政府发布，如北京 超前布局 6G、未来网络、类脑智能、量子计算等未来 科技前沿领域 [4]，上海聚力打造未来健康、未来智能、 未来能源、未来空间、未来材料等 5个未来产业集群[5]， 深圳围绕脑科学与类脑智能、深地深海、可见光通信与 光计算、量子信息等 4 个未来产业开展重大科学问题研 究和前沿技术研发 [6]。南方地区发布治理创新型政策 相对多一些，如上海“一网统管”机制创新、浙江“亩 均论英雄”制度创新、广东“首席数据官”制度创新、 广州“数据经纪人”制度创新、成都“场景营城”创新、 贵阳“数据交易”制度创新等。

（二）数字化治理政策步入“一网统管”发展阶段

我国数字化治理发展经历了 5 个阶段：第一阶段 是各个垂直领域的信息化发展阶段；第二阶段是“一网 通办”发展阶段；第三阶段是垂直智能阶段；第四阶段 是“一网统管”发展阶段；第五阶段是“一网统管” 和“一网通办”的双网融合阶段，或者说是数字孪生 城市建设阶段。[7] 新一代数字孪生行政管理将实时感 知管理对象和要素的动态变化，深度融合自然资源、社 会经济、行业发展等多源数据，实现虚拟管理对象和真 实物理对象的融合共生。[8] 数字孪生城市是数字城市、 智慧城市乃至城市信息化的高级阶段，更是未来城市提升长期竞争力、实现可持续发展的新型基础设施。截 至 2023 年 8 月，全国主要大中型城市的数字化建设和 数字化治理政策供给创新已经进入“一网统管”发展 阶段 [9]，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第 十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》（简称《规 划纲要》）明确提出“探索建设数字孪生城市”之后， 部分城市如北京、上海、深圳、雄安、南京、成都等已 经开始探索建设数字孪生城市。从“一网统管”发展成 效来看，深圳、上海、杭州在“一网统管”政策供给方 面出台相对较早并取得初步成效。未来，“一网统管” 改革将继续向深水区推进，数字化治理领域目前存在的 一些政策薄弱环节也将会逐步改观，如重基建项目轻研 究设计、重社会服务轻经济治理、重工具统建轻工作协同。 “一网统管”政策体系内涵会更加丰富，如浙江省 [10]、 山东省 [11]、北京市朝阳区 [12]、深圳市龙华区 [13]、合肥 高新区 [14] 等地区在构建“产业大脑”“经济大脑”“双 创大脑”等方面已有实践。

（三）“抢抓风口”政策比拼 2.0 时代已开启

各地区在制定数字经济领域相关政策之时，均高 度重视抢抓风口，且相较于 1.0 时代的“从无到有” 特征，政策比拼基本步入 2.0 时代，体现“从有到优” 特征。其一是抢抓战略、政策风口，如“东数西算”、 乡村振兴、共同富裕、科技自立自强、区域一体化发 展等。以“东数西算”为例，2022 年 2 月，国家规划 建设了 8 个国家算力枢纽节点和 10 个国家数据中心集 群 [15]，暂时未入围的地区也在积极布局。其二是抢抓 蓝海风口，在数字化融入社会发展各环节的当下，各 地区在数字产业化、产业数字化、数字化治理方面目 前均取得了不错的进展，但数据要素价值化尚在起步 探索阶段，相关政策供给尚处于蓝海区。一些先进地 区如北京、上海、广东、浙江、贵州等在交易治理机制、 数据权属界定、主体责任边界、协同共创机制等方面 已进行先行先试。在国家发布数据要素相关政策之后， 未来各地的政策也将逐步完善。其三是抢抓新业态或 者新技术风口，如元宇宙、社交电商、直播经济、平 台经济、生成式人工智能等。以元宇宙为例，2021 年 以来，互联网科技头部企业如苹果、微软、META、阿 里巴巴、百度、腾讯、字节跳动抢先布局。未来，元 宇宙可能会成为继 PC 互联网、移动互联网之后的下一 代互联网。从政策供给来看，2023 年以来，国内元宇 宙政策的出台延续了 2022 年的快速增长势头 [16]，多 地政府从政策供给端积极布局元宇宙，或写入政府工 作报告或出台元宇宙产业发展规划或出台元宇宙产业 行动计划，上海 [17]、浙江 [18]、河南 [19]、四川 [20] 等 地已在省级层面进行系统性布局。

二、我国数字经济区域发展模式

以笔者多年来承担咨询研究项目所开展的调研情 况来看，在政策供给背景下，我国数字经济发展比较突 出的地区呈现出以下 4 种不同的发展模式：技术引领 型、老树新枝型、从零到一型、模式创新型。

（一）技术引领型

“技术引领型”地区发展数字经济主要集中在一类 或者多类硬科技领域，通过持续激活本地要素资源，并 引入外部各类要素，实现技术创新和产业发展，代表案 例有合肥量子科技产业、北京人工智能产业、深圳先进 制造业等。以合肥市为例，合肥市是我国省会城市中较 早系统布局量子科技研发及产业化的城市，是目前国内 量子科技企业最密集、量子科技人才最集中的城市。我 国第一家量子计算公司、第一台可交付使用的量子计算 机、第一套量子计算机操作系统、第一条量子芯片生产 线均诞生于合肥。据国外第三方机构发布的《2022 年全 球量子计算技术发明专利排行榜（TOP100）》显示，合肥 的本源量子公司在专利数量和被引证数量上均居全国第 一，且进入全球前十。[21]2023 年 1 月，合肥市 2023 年政 府工作报告提出要打造“世界量子中心”，继续在政策上 予以全面推进。[22] 截至 2023 年 2 月，仅合肥高新区已集 聚 41 家量子科技产业链上下游企业，量子科技企业总估值近 300 亿元；核心专利申请量达 804 项，量子信息技术 领域与世界领先水平处于整体并跑、部分领跑阶段。[23]

（二）老树新枝型

“老树新枝型”地区发展数字经济主要依靠本地传 统产业禀赋，有效利用数字经济发展对城市制造业技术 水平提升存在的正向效应，大力推进产业数字化发展， 代表案例有苏州智能制造业、无锡物联网产业等。苏州 和无锡均有传统制造业的雄厚基础，这些地区能够抓住 数字化契机实现快速发展。2021 年 1 月，苏州在江苏全 省率先出台“智改数转”三年行动计划 [24]，两年多来， 苏州全市已累计实施“智改数转”项目 2.1 万多个，覆 盖规上工业企业 1.1 万多家，覆盖率达 92.9％。[25] 截至 2023 年 7 月，苏州全市累计获评国家级智能制造示范工 厂 4 个、优秀场景 9 个，累计省级示范智能工厂 40 个、 工业互联网标杆工厂 62 个、示范智能车间 678 个，数量 均居江苏全省第一。[25] 数据显示，2021—2022 年，苏州 连续两年获评为江苏省制造业“智改数转”成效明显地区， 入选 2022 年全国智能制造城市二十强榜单，全市两化融 合发展水平全省第一、全国城市排名前列。[25] 截至 2022 年 12月，无锡已经集聚物联网相关领域企业超 3000家， 涵盖关联芯片、感知设备、网络通信、智能硬件、应用 服务等全产业链条。[26]

（三）从零到一型

“从零到一型”地区，顾名思义，本地区之前并未 有相关产业基础，但是却抓住了数字化的红利，选择某 个赛道持续深耕，最终实现产业突破性发展，代表案例 有贵州贵阳大数据产业、宁夏银川互联网医疗产业、山 东青岛虚拟现实产业等。贵州“夏无酷暑、冬无严寒” 的气候优势有利于机房降温，稳定的地质结构能使服务 器免受自然灾害威胁。[27] 贵州有效利用其自然禀赋选择 大数据产业这个赛道，探索了西部欠发达地区“换道超车” 发展模式，贵州省数字经济增速已经连续七年排名全国 第一 [28]。在新基建和产业发展方面，贵阳贵安成为全球 聚集超大型数据中心最多的地区之一，截至 2022年 2月，贵阳市大数据企业突破 5000 家 [29]。在数字化治理和数 据要素价值化方面，“中国数谷”贵阳已经成为承载全 国大数据领域试点示范最多的城市。作为全国第一家大 数据交易所，贵阳大数据交易所于 2015 年在贵阳高新 区挂牌运营，经优化提升后，贵阳大数据交易所发布了 全国首套数据交易规则体系，率先探索解决“数据确权 难”“数据定价难”“数据监管难”等难题。截至 2023 年 2月 9日，贵阳大数据交易所累计入驻数据商 460家， 累计交易额 5.49 亿元。[30] 在银川，互联网医院已经形 成了集群化发展，银川可复制、可借鉴的互联网医院准 入准营新模式向全国推广，银川成为全国“互联网＋医 疗健康”准入最快、办证最简、服务最优的城市。[31] 在 青岛，截至 2023 年 6 月，仅青岛崂山区就已集聚虚拟现 实相关企业约 130 家。我国扩展现实（XR）头显出货量 占据状元之位的 Pico、榜眼之位的大朋 VR，均在崂山区。 2022 年，这两家企业扩展现实（XR）头显出货量之和占 据国内市场份额的 79％。同年，崂山区虚拟现实产业规 模也达到 120 亿元，同比增长 33％。[32]

（四）模式创新型

“模式创新型”地区发展数字经济主要依靠解放 思想和大胆创新，实现模式优化和数字化发展，代表案 例有上海“一网统管”机制创新、成都“场景营城”创 新等。以上海为例，上海在数字化治理领域的探索创新 分 3 个方面：其一，“流程再造＋统分结合”，以职能 重组助推城市管理体制创新；其二，“数据赋能＋中台 设计”，以城市大脑建设助推“一网统管”升级迭代； 其三，“上下联动＋三级治理”，以机制创新助推城市 治理现代化。上海“一网统管”开创了城市治理新模 式，截至 2022 年 11 月，上海市级平台已汇集 72 个部 门 220 个系统、1202 个应用，建成覆盖市、区、街镇 三级城市运行体系，在城市日常管理及高温、寒潮、台风、 各类突发事件调度处置中发挥了枢纽平台作用。1 相关 探索做法被写入《规划纲要》，上海“一网统管”由“进 一网”向“管全城”提升，初步具备统筹大数据资源能力，用实时在线数据和各类智能方法，及时、精准地发 现问题、对接需求、研判形势、预防风险，建成国内首 个“城市数字体征”，形成动态神经元数据集群，推动 城市运行全生命周期管理。[33]

三、数字经济区域发展态势下平台企业机遇分析

新形势下，全国统一大市场、区域经济一体化、 扩大内需、共同富裕、乡村振兴、“东数西算”、数字 新基建、数据要素价值化等战略和政策将不断落实细化， 数字化将持续深入经济、政治、文化、社会、生态等各 领域。平台经济经过一定阶段的治理，随着相关法规制 度的逐步完善，已经具备重新焕发活力加速发展的条件。 数字经济、数字社会、数字政府、智慧城市建设也将向 深水区推进，各地积极抢抓数字经济发展新赛道，平台 企业面临新的发展机遇。具体来说，平台企业可从以下 6 个方面着手布局。

（一）战略谋划：加强技术研发和创新领域的投资

技术创新是企业发展的源泉，平台经济改变了制 造业企业技术创新的过程和方式，技术创新不再是内 部的、有界的、集中的，而是互动的、开放的、多样的。 据国家发展和改革委员会同相关部门的调研结果显示， 2020—2022 年，我国市值排名前 10 位的平台企业累计 研发投入超 5000 亿元人民币，年均增速达 15％，授权 专利总量超 5 万件，专利质量明显提升，成为数字技术 创新的关键力量。2023 年一季度，我国市值排名前 10 位的平台企业通过自主投资或子公司投资等方式加大投 资力度，在芯片、自动驾驶、新能源、农业等领域投资 占比不断提高，环比提升 15.6 个百分点。[34] 下一步，平 台企业可做好战略谋划，在未来产业领域积极布局，加 强前沿技术研发，持续加大对技术创新等领域投资力度， 积极牵头或参与“创新联合体”建设，加强创新生态协同， 在技术、投资、生态等 3 个层面同时推进。可主动对接 国家战略，契合国家和地方产业发展政策以顺势而为。可系统性跟踪研究国家出台的一系列平台经济反垄断政 策，确保平台企业合规化运营，实现企业健康有序发展、 区域产业经济发展、国家高质量发展同频共振。

（二）数字产业化：合理布局新赛道新业态新场景

2023 年 7 月，第二届中国（南京）新赛道大会发 布的《中国新赛道体系发展报告 2023》显示，2023 中 国新赛道体系在原有商业、民生、社会、数字、产业、 科技六大方向以及 21 个主赛道、80 个新赛道的基础上， 扩容至 25个主赛道、98个新赛道。其中，新增未来汽车、 物联网、元宇宙、能源科技 4个主赛道，新涌现脑机接口、 太空探索、虚拟数字人等 19 个新赛道，并调减 1 个新 赛道。数字技术向产业、科技方向持续渗透，数字产业 化进程加速，数字化赋能的新赛道比例也明显增加。科 技进步、政策升级催生重大战略需求，牵引新赛道横向 平移、纵向升级。平台企业多处在互联网行业一线，既 应了解一线最新的市场情况，又应具备“跳出棋局看趋 势”的能力，在自身业务持续发展的同时，更应锻造出 火眼金睛，甄别出新赛道新业态是恶意炒作还是商业机 会。互联网行业新业态层出不穷，新机会转瞬即逝，一 旦作出判断，应抓住机会尽快介入，甚至是全力以赴。 可在直播电商、生成式人工智能、数字碳中和等赛道进 行战略布局或战略投资，可前期以孵化形式进行业务探 索，以做战略对冲。可探索场景创新和模式创新，在商业、 教育、文娱、医疗等众多领域积极探索新场景、新模式。

（三）产业数字化：丰富生态助力企业数字化转型

我国不同行业、不同区域、不同群体的数字化基础 不同，发展差异明显，甚至有进一步扩大的趋势，“传 统制造业是现代化产业体系的基底，要加快数字化转型， 推广先进适用技术，着力提升高端化、智能化、绿色化 水平。”[35] 平台企业和传统企业的较大区别是，平台企 业推进数字化转型理念超前、步伐较快，且擅长建生 态，构建企业和产业发展的“热带雨林”。平台企业可从以下 3 个方面助推中小企业数字化转型：一是持 续完善产业生态，使中小企业在良好的生态系统里生 长，平台企业也可通过产业生态完善来反哺自身发展， 实现共同进步和效率提升。二是持续完善相关服务， 或提供工业互联网平台服务；或提供云计算、算力算 法和互联互通等服务；或直接面向中小企业提供基础 的数字服务。三是持续发挥带动作用，具备条件的平 台企业可以向兼具数字技术能力和实体经济属性方向发 展，并有效发挥工信部门逐步完善的场景供需对接机制 的作用，在深入产业链和供应链的过程中为中小企业数 字化转型提供有针对性的解决方案。

（四）数字化治理：打好智慧城市项目商业组合拳

2022 年 6 月，国务院发布的《国务院关于加强数 字政府建设的指导意见》指出，强化经济运行大数据监 测分析，提升经济调节能力，将数字技术广泛应用于宏 观调控决策、经济社会发展分析、投资监督管理、财政 预算管理、数字经济治理等方面，全面提升政府经济调 节数字化水平。随着我国各地区智慧城市建设开始步入 “一网统管”阶段，各领域的数字化项目需求随之而来， 各互联网平台企业在政务信息化领域承接的项目随之增 加。随着“一网统管”持续深入，未来会有更多“经济 大脑”“产业大脑”项目，此类项目单靠产品经理和技 术经理难以实现，需要智库咨询行业的研究员或咨询顾 问辅助，数字孪生城市建设更需要其他各行业的专家介 入。因此，有能力承接智慧城市建设的平台企业宜根据 市场需求尽早调整打法，打好智慧城市项目商业组合拳， 构建商业闭环，也就是“决策咨询—规划咨询—解决方 案—实施建设”闭环。这也是目前头部企业的全新打法， 虽有互联网平台企业、智库、咨询公司从不同切口进入， 但殊途同归。

（五）数字新基建：抢抓战略性机遇深度参与其间

数字新基建是指以 5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施建设，主要包括 5G 基站、特 高压、城际高铁及城市轨道交通、新能源汽车充电桩、 大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。[36]2022 年 12 月，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲 要（2022—2035 年）》，对新型基础设施建设进行系统 布局，指出要加快建设信息基础设施、全面发展融合基 础设施、前瞻布局创新基础设施，强调要支持有条件的 地方建设区域性创新高地，适度超前布局建设重大科技 基础设施。2023 年 2 月，中共中央、国务院印发的《数 字中国建设整体布局规划》提出，“要夯实数字中国建 设基础”“打通数字基础设施大动脉”，对网络基础设 施、算力基础设施、应用基础设施进行布局，为系统推 进数字基础设施建设提供遵循。近年来，受新冠肺炎疫 情和国际形势影响，我国投资、消费、出口三驾马车拉 动作用均有待提升。因此，在国家政策的大力支持下， 地方政府在“十四五”期间会适度超前布局数字新基建， 平台企业可抓住这个前所未有的战略机遇并结合自身能 力积极参与其中。

（六）数据要素价值化：激活数据富矿开辟新方向

2022 年 12 月，中共中央、国务院印发《中共中 央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作 用的意见》，以数据产权、流通交易、收益分配、安 全治理为重点，初步搭建我国数据基础制度体系，提 出二十条政策措施。截至 2023 年 6 月底，全国各地由 政府发起、主导或批复的数据交易所达 44 家，主要分 布在京津冀、珠三角、长三角、中西部经济发达地区， 头部数据交易所交易规模呈爆发式增长态势。据国家 发展和改革委员会价格监测中心初步测算，全国企业 数据要素支出规模约 3.3 万亿元。如果考虑数据资产 评估、质押、融资等衍生市场，整体规模可能超过 30 万亿元。[37] 数据要素价值化的实质性推进将是未来五 到十年的一个爆发点，平台企业大多拥有海量数据， 数据作为新型生产要素，其价值不言而喻。平台企业 可探索数据变现模式，持续激活数据富矿，开辟业务 增长新方向。

注释：

1. 数据来源：提高城市治理现代化水平 开创人民城市建设新局面—上海城市治理的调研与思考（网址：https://tech.gmw.cn/2023-08/15/content_36766500.htm）。

参考文献：

[1] 中国信息通信研究院.中国数字经济发展研究报告（2023年）[R].北京：中国信息通信研究院，2023.

[2] 海南省市场监督管理局.什么是平台企业？[EB/OL].（2022-11-09）[2023-08-16].https://amr.hainan.gov.cn/hd/zcwd/202303/t20230309_3374732.html.

[3] 平台经济十二问：平台经济的创新价值、财富分化与监管难题[EB/OL].（2022-01-05）[2023-08-06].https://idf.pku.edu.cn/gd/520470.htm.

[4] 北京市经济和信息化局.北京市数字经济全产业链开放发展行动方案[EB/OL].（2022-05-30）[2023-01-08].http://jxj.beijing.gov.cn/zwgk/zcwj/bjszc/202205/P020220530793417841222.docx.

[5] 上海市人民政府.上海市人民政府关于印发《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》的通知[EB/OL].（2022-10-20）[2023-01-08].https://www.shanghai.gov.cn/202220zfwj/20221020/a529f1dc2dc

44a689b9a1351e3d57083.html.

[6] 深圳市科技创新委员会，深圳市发展和改革委员会，深圳市工业和信息化局.深圳市科技创新委员会 深圳市发展和改革委员会 深圳市工业和信息化局关于发布《深圳市培育发展未来产业行动计划（2022—2025年）》的通知[EB/OL].（2022-06-06）[2023-01-08].http://stic.sz.gov.cn/gkmlpt/content/9/9861/

post_9861356.html#4152.

[7] 孙文轩，程子姣.京东科技郭玲玲：数字政府有5个阶段，逐步提升城市治理能力[EB/OL].（2021-03-11）[2023-08-16].https://www.bjnews.com.cn/detail/161542747815905.html.

[8] 褚尔康.基于数字孪生技术的政务管理范式重构[J].科技智囊，2022（11）：21-27.

[9] 中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心，华为技术有限公司联合课题组.2023年中国城市治理数字化转型报告—大力推行城市运行“一网统管”[R].北京、深圳：中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心，华为技术有限公司联合课题组，2023.

[10] 中共浙江省委全面深化改革委员会.中共浙江省委全面深化改革委员会关于印发《浙江省数字化改革总体方案》的通知[EB/OL].（2021-03-01）[2023-01-08].https://nic.zjgsu.edu.cn/2022/0224/c1200a118116/page.htm.

[11] 山东省工业和信息化厅.关于深化改革创新促进数字经济高质量发展的若干措施[EB/OL].（2022-10-12）[2023-01-08].http://gxt.shandong.gov.cn/art/2022/10/12/art_103863_10313968.html.

[12] 张慧娇.科技赋能经济管理 北京市朝阳区探索“城市经济大脑”数字化治理模式[EB/OL].（2022-12-21）[2023-01-08].https://tech.gmw.cn/2022-12/21/content_36248131.htm.

[13] 深圳市龙华区政务服务数据管理局.龙华经济大数据平台升级为“经济大脑”[EB/OL].（2022-04-24）[2023-08-16].http://www.szlhq.gov.cn/lhzwfwj/gkmlpt/content/9/9725/post_9725175.html#14503.

[14] 苏龙鹏.“区域经济大脑”为企业出谋划策[N].合肥日报，2022-11-17（02）.

[15] 安蓓，严赋憬.“东数西算”三问[EB/OL].（2022-02-17）[2023-08-17].https://www.gov.cn/

zhengce/2022-02/17/content_5674406.htm.

[16] 吴洪涛.2023年元宇宙政策汇总（6月更新）[EB/OL].（2023-06-25）[2023-08-17].https://new.qq.com/rain/a/20230625A06A9500.

[17] 上海市科学技术委员会.市科委关于印发《上海市“元宇宙”关键技术攻关行动方案（2023—2025年）》的通知[EB/OL].（2023-06-14）[2023-08-17].https://stcsm.sh.gov.cn/cmsres/f5/f570dd0a6a334f06a646ec9a34e94a70/db06f664db4f1b186dac1f9ef6ebb98d.pdf.

[18] 浙江省发展和改革委员会，中共浙江省委网络安全和信息化委员会办公室，浙江省经济和信息化厅，浙江

省科学技术厅，浙江省市场监督管理局.浙江省元宇宙产业发展行动计划（2023—2025年）[EB/OL].（2022-12-15）[2023-08-17].https://zjjcmspublic.oss-cn-hangzhou-zwynet-d01-a.internet.cloud.zj.gov.cn/jcms_files/jcms1/web3185/site/attach/0/15f6bda4bb6347e98e73c3f00367cec6.docx.

[19] 河南省人民政府办公厅.河南省人民政府办公厅关于印发河南省元宇宙产业发展行动计划（2022—2025年）的通知[EB/OL].（2022-09-21）[2023-08-17].https://www.henan.gov.cn/2022/09-21/2610742.html.

[20] 四川省经济和信息化厅.四川省元宇宙产业发展行动计划（2023—2025年）（征求意见稿）[EB/OL].（2023-08-16）[2023-08-17].https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fjxt.sc.gov.cn%

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基金项目：本文系国家自然科学基金委员会管理科学部 2022 年第 4 期应急管理项目“数据要素流通与治理的机制与政策研究—子课题 5：数据要素市场参与者的培育机制及其政策研究”（项目编号：72241418）阶段性研究成果。

作者简介：班亚光，男，1990 年生，硕士，北京大学长沙计算与数字经济研究院，助理研究员，研究方向：数字经济、全球治理。